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北京把PM2.5作为约束性指标,任务分解到单位和责任人 五年内PM2.5下降四分之一

2013-09-03 中国环保技术网 我要评论(0) 字号:T | T
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北京市政府今日发出《2013~2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》(以下简称《通知》),规定把细颗粒物(PM2.5)指标作

??? 北京市政府今日发出《2013~2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》(以下简称《通知》),规定把细颗粒物(PM2.5)指标作为经济社会发展的约束性指标。

  《通知》要求,到2017年,全市空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。

  《通知》从空气质量目标、燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业和其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施6个部分进行了任务分解,共细化梳理为84项具体任务。

  在每一项任务上,《通知》均列明了牵头单位、责任人和责任单位。“此举表现了市委、市政府的决心和任务分解的严肃性。这既是为了明确责任,也是问责的重要依据,还便于社会公众进行监督。”北京市环保局副局长、新闻发言人方力说。

  2017年PM2.5浓度降到60微克/立方米

  据方力介绍,今年截至8月底,北京市空气中PM2.5的平均浓度为95微克/立方米。今后5年,北京市每年PM2.5浓度要下降5%以上。

  记者注意到,北京市政府工作报告提出,今年北京的主要污染物浓度要下降2%。为实现这一目标,今年3月,北京市发布实施了《2013年清洁空气行动计划》,决定从8个方面实施69项大气污染治理措施。

  对比2013年行动计划,《通知》提出了更高、更具体的要求。

  这84条具体措施,大到产业结构调整、推进节能建筑,小到取缔露天烧烤、加强道路清扫,涉及范围十分广泛。其中,到2017年,燃煤总量比2012年削减1300万吨,控制在1000万吨以内,机动车控制在600万辆以内,水泥产能压缩至400万吨左右等,展现了要求之具体和严苛。而创新经济政策、编制城市环境总体规划、完善大气污染防治法规体系等,则显示了措施和手段的创新性和多元化。

  方力坦陈,这个目标定得很高,难度前所未有,任务十分艰巨,形势十分严峻。但迎难而上,表明了政府治理空气污染的态度和决心。正因为此,才需要大家重视,一起来抓,各部门、企业和公众都要承担起各自的责任。

  管住车、煤和工地最难

  为便于公众了解《通知》的主要目标任务,方力将84项任务通俗地归纳为7个方面,即压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、政策保障、污染应急和全民行动。

  完成任务最困难的会在哪几个方面?方力说,管住车、煤和工地最难。

  谈到燃煤污染防治的难度,方力认为,要完成削减电厂、工业企业用煤,城市核心区无煤化等任务不难,最困难的是怎么管住城乡接合部130多万户居民的散煤。此外,要管住工地扬尘,必须实行精细化管理。

  最新数据显示,在北京PM2.5来源构成中,机动车排放已由2012年的第二位(22%)升至第一位(25%)。所以,要减少PM2.5,必须管住车。

  “北京城市人口规模和机动车保有量还在逐年增加,我们既要削减这些增量带来的污染,又要削减存量污染,难度很大。”方力说。

  《通知》中列有“机动车排放污染防治任务分解”大项,其中又具体分解为22项具体任务,包括:控制机动车规模;控制车用燃油总量;研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策;加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策;大力发展公共交通;提高车用燃油标准;淘汰100万辆老旧机动车;促进公交车、出租车、客运车、货运车结构调整及节能减排等。

  以控制机动车规模为例,到2012年底,北京市机动车保有量为520万辆。《通知》要求实现2017年控制在600万辆以内的目标,则每年平均新增机动车不得超过16万辆。但目前,北京市每年新增小客车总量控制在24万辆。

  可以预见,随着《通知》中一系列更严格控制措施的出台,其对北京市经济、社会、公众的影响会进一步显现。

  每项任务明确牵头单位和责任人

  方力说,《通知》释放出一个强烈的信号,就是清洁空气绝不是环保部门一家的事情,它一定要依靠全社会和各部门的努力,齐抓共管才能实现。

  除明确84项任务的具体要求、时间节点、主要措施以外,每条任务都写明了牵头单位、责任人以及责任单位。

  记者分析这84项具体任务发现,任务分解共涉及42个委办局、23家企业。环保部门单独作为牵头单位的,仅有“本市空气质量改善,重污染天数大幅减少”、“热电厂、集中供暖中心燃煤锅炉烟气脱硝治理和燃气锅炉低氮燃烧技术改造”、“强化主要污染物排放的监测与核算”3项;环保局作为牵头单位之一的,占24项。

  也就是说,两者相加,环保部门牵头或参与牵头的,还不到项目总数的1/3。“把任务更多地分到各责任单位,说明北京市政府要集所有之力抓清洁空气工作。”方力说。

  以北京市发展改革委为例,其承担的重点任务除加快压减燃煤和清洁能源建设外,还有各领域相关政策制定方面的措施任务,如按照优质优价和排污者付费原则确定成品油价格;制定提高机动车使用成本、降低使用强度的经济政策;从固定资产投资、技改贴息等方面支持加气站、充电站等配套设施建设;会同环保局制定出台适应新形势要求的排污费征收政策;实行排污许可证和排污交易制度;牵头组织开展清洁生产审核等。

  为保证各责任单位完成任务,《通知》强调,要加强组织领导和考核问责。2013年底前,北京市环保局等部门研究制定督察、考核办法,将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标,构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系,将行动计划目标、任务完成情况纳入绩效考核体系。每年初对上年度任务完成情况进行考核,考核结果作为领导班子考核评价的重要内容,适时向社会公布,并实行“一票否决”。

  官方今年公布数据称,北京市自身产生的PM2.5占到总量的75.5%,此外的24.5%来自周边的河北、天津等地。“单靠北京市自己的努力还远远不够,亟待建立区域联防联控机制。”有关专家建议。


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